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营口市鲅鱼圈区人民法院工作报告

——2017126在营口市鲅鱼圈区

  第九届人民代表大会第一次会议上

鲅鱼圈区人民法院代院长   金锐

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各位代表:

现在我代表区法院向大会报告工作,请予审议,并请列席人员提出意见:

一、五年来工作的基本情况

五年来,区法院在区委的正确领导下,在区人大及其常委会的有力监督下,认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真贯彻落实上级党委、人大及上级法院相关会议精神,坚定坚持党的领导、服务保障发展大局,突出深化司法改革、全面从严治院、创优争先,求真务实、开拓创新,充分发挥审判职能作用,为鲅鱼圈区勇当营口改革开放的先锋和全面发展排头兵提供有力的司法服务和保障。五年中区法院被辽宁省高级人民法院授予“诉调对接工作示范法院”称号,立案庭被共青团辽宁省委授予“辽宁省青年文明号”称号,两名干警荣立二等功,一名干警被辽宁省高级人民法院授予办案标兵称号,一名干警被评为全省法院党建工作先进个人。

(一)忠诚履职、执法为民,努力实现司法公正高效

五年来,区法院共受理各类案件28970件,结案26719件,结案率92.2%。与上一个五年相比,收、结案数分别上升85.1%和112.4%。

其中,2017年区法院受理各类案件8226件,较去年同期增加了10%;结案6993件,较去年同期增加了15.5% 。法定审限内结案率99.46%,较去年同期增加了0.52% 。

1、宽严相济打击犯罪,维护社会稳定。五年来,区法院共审结各类刑事案件2143件,判处人犯2844人,其中判处十年以上有期徒刑177人。对具有累犯、主犯、有前科等情节的被告人,依法予以从重处罚,共审判涉毒犯罪201件239人、危险驾驶犯罪64件64人,有力地打击了犯罪,保障了社会安定。落实宽严相济刑事政策,依法判处缓刑895人。积极参与社区矫正和特殊人群帮教管理,完善未成年人犯罪审判工作机制,教育挽救失足青少年,促其重返社会。

2、妥善化解民商纠纷,营造营商环境。区法院充分发挥民商审判的价值引导功能,依法规范市场交易行为。五年来,共受理各类民商事案件14609件,审结12501件。区法院严格按照最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定,对超过法律规定的利息不予支持,有效遏制了民间借贷无序发展的势头。对婚姻家庭、继承纠纷等涉亲情案件加大调解力度,通过化解家庭矛盾促进社会稳定。依法稳妥公正地审理了劳动争议案件,审慎处理了人身损害赔偿类案件,有效化解了劳资冲突等尖锐矛盾,保护了弱势群体合法权益。通过以上举措促进了我区的社会经济秩序和营商环境的良性发展。

3、行政审判良性互动,推动依法行政。妥善审理行政诉讼案件,五年来共受理行政案件506件,审结478件。积极推动法治政府建设,妥善化解行政争议。在加强合法性审查的基础上,积极探索行政案件协调处理机制,对涉征拆案件用历史性思维、全局性观点进行审视,全力服务全区重点项目建设,在促进地方经济发展的同时保护了被拆迁人合法权益,统筹兼顾保障当事人合法权益与监督支持行政机关依法行政。

4、全力破解“执行难”,兑现民生利益。在全院树立大执行的司法理念,树立全院一盘棋的思想,在人、财、物上提供有力保障,不断创新工作方法,推进执行工作规范化、信息化、公开化。利用法院系统执行指挥中心和网络执行查控系统,实现执行工作资源整合、实时调度、动态监督。加大公开失信被执行人名单的力度,“老赖”们付出声誉下降、竞业禁止、出行受限、高消费受阻等更高失信成本,300余名失信被执行人迫于失信成本增高的压力主动履行了法律义务。依法惩治拒执违法的行为,五年来执行回款22400万元,将1500余名被执行人纳入失信名单,依法拘留185人次。对涉嫌构成犯罪的被执行人移送公安机关侦查13件13人。

5、积极应对“立案难”,努力提高办案质效。立案方式改革使区法院立案量大幅度上升,五年来新收案件26370余件,较上一个五年有较大增幅的提升。通过采取系列措施,使全院法官的办案效率明显提升,五年来,全院审结各类案件的平均结案率达到95.09%;在受理案件增幅85.1%的前提下,实现法定审限内结案率达到99%。

(二)改革机制、夯实基础,不断提升司法能力和水平

按照最高人民法院要坚定不移深化司法改革,大力加强信息化建设,不断提升司法能力和水平的要求,区法院对各项改革及建设工作予以全面推进。

稳妥推进法官员额制改革。根据《辽宁省法院首批法官入额遴选工作实施方案》等相关工作方案,完成了首批入额法官遴选工作。区法院首批入额法官28人,占营口市员额法官总数的4%,全面推进院、庭长在内的员额法官全部办案制度,结案数量占营口市法院系统结案数量的近20%。

合理设置权力运行机制。明确院、庭长办案及管理职责,减少案件审批层级,突出法官办案主体地位,逐步实现“让审理者裁判,由裁判者负责”的司法改革要求,贯彻“不审批是原则,审批是例外”原则。突出审判委员会统一裁判标准的职能,修定了审委会规则,严格限制酌情提交审委会讨论的情形,依法合理确定审判委员会讨论案件的范围。加强审判流程管理监控,建立审限提示预警、公示通报等制度,有效清理积案。倾力打造阳光司法工程,不断完善裁判文书公开、审判流程公开、执行信息公开三大平台建设,仅2017年就公开裁判文书1500余份。

大力加强基层基础建设。目前熊岳人民法庭办公楼选址工作正在进行。区法院根据辽宁法院信息化考评标准(基层院版)V2的要求,投入资金完成了4G单兵及车载系统上线运行、机房空调更新,设立了12368诉讼服务热线,三大公开平台开始运行,本院和派出法庭裁判文书全部使用电子签章,诉讼服务中心安装安检机、访客智能机、闸机,手机报平台上线使用并采用短信方式通知当事人,执行局实现了通过京东网络司法拍卖平台进行公开拍卖。

(三)从严治院、从严管理,为司法事业提供有力保障

抓好队伍建设,造就一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的法官队伍,是做好人民法院各项工作的保证。区法院扎实开展“两学一做”专题教育活动,全面加强队伍建设,注重内涵式发展,不断提高队伍素质、凝聚队伍合力。

加强思想政治建设。坚持重大事项向区委和上级法院党组报告制度,认真落实区委决策部署,确保法院工作正确政治方向。深入开展“两学一做”专题教育活动,开展“党组书记讲党课”、党组专题民主生活会、支部集中学习讨论会等,严格落实修身、用权、律己要求,不断增强党员干警的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。培养法官职业道德和司法良知,组织法官重温入党誓词,教育全院干警忠诚司法事业,坚定法治信仰。加强业务能力建设。开展庭审观摩、办案竞赛等活动,组织庭审、裁判文书和审执流程信息专项评查,提升法官法律适用、庭审驾驭、文书制作的能力。

加强规范化建设。法院制度建设不断完善,在广泛征集意见的基础上,全面清理、制定、修改了队伍管理、审判管理、党建工作等为主要内容的各项规章制度,初步建立了较为科学的管理体系,推动了队伍、审判、院务三大管理规范化。

加强纪律作风和反腐倡廉建设。召开了法院党风廉政建设和反腐败工作会议,制定了《区法院党风廉政建设计划》,落实党风廉政建设主体责任和监督责任,建立责任告知制度,制定责任追究办法,层层传导压力,层层压实责任。开展解决执法办案中不作为、乱作为问题等专项整治活动,纠正“四风”,解决人民群众反映强烈的突出问题,着力建设长效机制,确保审判执行权力规范运行。组织全体党员干部参观营口市警示教育基地,让全体党员干部亲身感受到廉政建设的重要意义。

自觉接受监督。强化人大意识,不断增强接受人大监督的自觉性,主动向区人大常委会报告工作,接受市、区两级人大常委会组成人员和人大代表专题视察2次。及时办理代表建议、政协提案,落实统一交办、限时办结、分级负责等制度。加强代表委员联络工作,依法接受检察机关法律监督、新闻舆论监督及其他社会监督,促进司法公正。

在回顾工作成绩的同时,我们也清醒地认识到,五年来的工作虽然取得了一定成绩,但与区委的要求、与人民群众的期待相比,还有较大差距。一是司法质效有待提升。一些案件诉讼难、执行难问题尚未根本解决;部分案件审判效果不好、效率不高的情况仍然客观存在。二是队伍素质有待提高。极少数干警司法行为不规范、不文明,对当事人冷硬横推现象还没有完全杜绝。三是司法保障有待加强。“案多人少”矛盾日益突出,人民法庭和诉讼服务中心软硬件设施有待完善,法官工作强度和工作待遇不匹配的问题仍然普遍存在。四是司法机制有待完善。司法机制和工作机制不能适应人民群众多元化司法需求,涉诉信访等问题还没有得到根本性好转。对上述问题和困难,我们将采取有效措施,切实予以解决。

二、今后五年的工作思路

今后五年区法院总体工作思路是:认真学习宣传和贯彻落实党的十九大精神,充分发挥审判职能作用,深入推进司法体制改革,持续加强队伍建设,以服务发展大局为主线,以满足人民群众司法需求为导向,以“互联网+”思维和信息化建设为平台,抓好亮点补齐短板,推动法院工作整体提升,为实现鲅鱼圈区经济社会的跨越发展保驾护航。

(一)服务发展大局,充分发挥审判职能

严格执行《区法院改善营商环境二十四条措施》,对涉及营商环境的案件,开辟绿色通道,优先立案、优先排期、优先协调、优先审结、优先执行,为营造良好营商环境提供优质高效的司法服务和保障。全面落实宽严相济刑事政策。认真贯彻“八民会”各项部署,妥善化解司法过程中各类涉诉矛盾纠纷,为供给侧结构性改革提供司法支持。全面落实新修改的行政诉讼法和全国人大常委会对最高人民法院行政审判工作情况报告的审议意见,依法履行对行政行为的司法审查职能,认真总结涉土地征收案件的审判经验,在支持合法行政行为的同时切实维护好行政相对人的利益。

践行司法为民,全力满足司法需求

始终以人民群众司法需求为导向,通过整改不能满足人民群众的多元司法需求的问题,使群众由衷感到权益受到了公平对待、利益得到了有效维护。加强对民生类热点、难点案件的研判,依法妥善审理弱势群体案件,探索推动家事审判改革。运用“互联网+”思维和信息化手段方便当事人,大力加强诉讼服务中心建设,进一步完善法律职业共同体信息化平台作用,深入开展网上申诉信访和远程视频接访,为当事人提供方便、快捷的审判流程等服务,让数据多跑路、群众少跑腿。依法完善司法救助举措,充分发挥诉讼费缓、减、免制度作用,合理利用司法救助资金,加大救助力度,确实解决群众困难。多措并举加强执行工作,争取尽快破解执行难,优化执行队伍结构,加大执行力度,继续深入开展执行会战专项活动,进一步加大涉民生案件执行工作力度,探索执行警务化改革,最大限度兑现当事人胜诉权益。

(三)完善司法改革措施,破解案多人少矛盾

按照上级法院的具体部署,加强司法改革的组织领导,认真完成中央、省、市、区委各项司法改革任务,巩固扩大已有改革成果,破解案多人少矛盾。深化司法责任制改革,进一步完善院、庭长和审判委员会委员担任审判长办理案件的工作机制,按照权责利相统一的原则,明确合议庭及其成员的办案责任,实现评价机制、问责机制、惩戒机制、退出机制与保障机制的有效衔接。完善法院管理制度,进一步创新和完善审判管理制度,进一步严格工作程序、标准,进一步完善审判质效评估、审委会评庭议庭和裁判文书评比评查等制度,进一步健全错案防止、纠正、责任追究机制。继续推进信息化建设,利用信息化服务法院审判执行工作,加大对科技法庭建设力度并对庭审活动全程进行同步录音录像。不断扩大司法公开的广度与深度,各类案件办理的流程和时限、量刑规范化的有关标准规定等一律公开,各类在办案件的案卷材料按规定向本案当事人、代理人公开。

(四)加强队伍建设,不断提升司法质效

队伍建设是法院工作永恒的重点,只能加强不能削弱。要坚持加强思想政治建设和司法能力建设相结合。继续深入开展“两学一做”专题教育活动,不断强化“四个意识”,确保法院工作坚定正确的政治方向。全面落实从严治院各项规定,夯实党风廉政建设主体责任和监督责任,把正面教育与反面警示、增强党性与正风肃纪、解决问题与完善制度相结合,推动形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制。继续通过加强分类全员培训、庭审评议、优秀裁判文书评比等活动提升法官的庭审驾驭能力、裁判文书写作能力和新媒体时代的社会沟通能力。坚持院领导与干警谈心制度,着力解决广大干警的实际困难,积极落实法官职业保障,严格落实法官带薪休假、疗养等制度与福利政策,充分发挥工会组织职能,调节法官业余生活。

各位代表,刚刚闭幕的党的十九大,描绘了决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图,确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位,对实现中华民族伟大复兴的中国梦具有重要里程碑意义。区法院全体干警决心在党的十九大精神引领下,更加紧密地依靠区党委的领导,自觉接受区人大、政协和人民群众的监督,全力以赴做好新时期法院工作,为实现辖区经济社会的跨越发展,提供更加坚强有力的司法保障。

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