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中国人民政治协商会议营口市鲅鱼圈区第九届委员会常务委员会工作报告

——2019年1月2日在政协营口市鲅鱼圈区

第九届委员会第二次会议上

区政协党组书记、主席  姜兴业

各位委员:

我受政协营口市鲅鱼圈区第九届委员会常务委员会的委托,向大会报告工作,请予审议,并请列席会议的同志提出意见。

2018年工作回顾

2018年在区委的坚强领导下,区政协常委会认真学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,牢牢把握团结和民主两大主题,不忘初心,牢记使命,围绕区委、区政府的一系列重大决策部署,认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能,为全区经济社会创新发展、高质量发展作出了积极贡献,实现了新一届政协工作的良好开局。

一、提高政治站位,政协事业始终沿着正确的政治方向前进

区政协常委会牢固树立“四个意识”,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,在各项履职工作中毫不动摇地贯彻落实区委的决策部署,始终做到思想上高度统一、政治上清醒坚定、行动上坚决有力,确保人民政协事业正确的政治方向。

切实加强和改进党的领导。坚持把区委的坚强领导作为推动政协工作的强大动力,定期向区委汇报工作,坚持重大问题和事项向区委请示汇报,全面落实区委对政协工作提出的各项要求。

准确把握区委决策部署和工作重点来谋划政协工作,切实把思想和行动统一到区委的决策部署上来,把智慧和力量凝聚到区委确定的目标任务上来。认真贯彻落实区委和区委书记方景广同志的指示要求,围绕重要方面、重点任务开展调研视察和民主监督,取得了一定成效。

充分发挥政协党组在政协工作中领导核心作用。切实发挥政协党组把方向、管大局、保落实的核心作用,确保把党对人民政协工作的全面领导落到实处,把区委的有关重大决策和工作部署贯彻到人民政协履行职能之中。

一年来,政协常委会在自身建设方面下了一番功夫,做了一些工作。始终注重从大局着眼、从基础抓起、从制度做起,强化培训、强化责任、强化管理、强化交流。组织建设、队伍建设、能力建设得到加强。

扎实推进思想政治建设。把强化理论武装,增强思想引领放在重要位置。一年来,区政协班子成员深入开展学习研讨近40次,人均撰写体会文章35余篇,其中3篇在市政协常委会上进行了交流

二、着力深化协商议政 ,提升协商民主实效

紧扣中心开展协商议政。九届一次全会期间,区委、区政府领导同志分别深入各委员讨论组,同委员共商全区发展大计。委员们就《区政府工作报告》《区人民法院工作报告》《区人民检察院工作报告》及全区重大决策、事关民生的重大问题深入开展协商讨论,积极建言献策。区政协还积极邀请区委、区政府领导出席政协常委会议,听取全区经济社会发展相关情况,为全面发展创新发展资政建言。组织委员开展16次“半月谈”活动,通过“半月谈”平台,围绕“五个全覆盖”、法治建设、社会治理、优化营商环境等协商议题,同相关职能部门坦诚沟通,提出了有分量、有价值的意见、建议。

实推进提案办理协商。一是坚持抓制度建设。完善出台《提案工作条例》《重点提案遴选和督办办法》和《社情民意工作方案》等制度,规范提案的内容、形式、程序和成果运用,从制度上保障提案在协商民主建设中的重要作用。区政府把各单位政协提案办理工作列入年度考核的重点内容。二是坚持抓提案质量。召开常委会、主席办公会、专委会主任会议专题研究提案办理工作,引导委员坚持问题导向,深入调查研究,认真梳理总结,提出高质量的提案;邀请专家对委员进行了3次提案工作专题培训,并以专委会、党派、界别为单位,组织互相交流讨论提案工作经验,在提案办理中学习、总结、提高。三是坚持抓提案督办。年初,区政府召开专门会议,交办提案,政协常委会采取多种方式跟踪督办,推动提案办理协商,促进意见建议落实。政协主席、副主席每人都就重点提案进行督办;政协常委会议专门听取提案办理情况报告,开展提案办理情况专项视察。区政府相关部门强化工作责任、细化工作措施,主要领导亲自过问提案办理情况,专题研究部署提案办理工作。政协提案工作已形成党委重视、政府支持、政协主动、各方参与、社会关注的良好局面。九届一次会议期间,共审查立案35件,截止目前,提案办复率100%,满意率100%。

三、加强改进履职方式,民主监督扎实推进

全面贯彻落实中共中央办公厅《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》,积极探索富有政协特色和时代气息的民主监督方式和载体,推进政协民主监督工作不断创新发展。

成立民主监督小组。以区委办公室文件制定印发《政协鲅鱼圈区委员会派驻政协民主监督组及成员的决定》(鲅委办发〔2018〕44号文件),召开了政协民主监督工作会议,共向各镇、办事处、区直部门及相关单位派驻31个民主监督组、109名民主监督员。民主监督小组得到相关单位和部门的高度重视,对民主监督员提出的建议、意见,认真研究,梳理采纳。各受监督单位能够切实增强接受政协民主监督的自觉性,正确对待区政协的民主监督组工作,积极为民主监督员开展工作创造条件。区检察院、法院,主动邀请民主监督组监督执法活动,增强了执法活动的公信度、透明度,打造阳光司法,进一步推进了我区民主政治建设。

开展监督性视察。一年来,对群众关注度高、反应强烈的问题,紧盯关键环节和重点领域,持续开展有监督性的专项视察,政协委员提出建议意见20余条。对小区物业管理工作进行视察,就《物业管理条例》落实情况,提出了“改革试点、全面推广”的建议;对文旅融合工作进行视察,提出了“文化产业与商业相结合要以文化为灵魂”“充分认识互联网背景下的新兴文化产业和消费业态”等方面的建议;对城市交通管理工作进行视察,提出了“各职能部门要联合执法协同互动”的视察建议。通过开展视察性监督,助推了一些重要问题的解决。

四、建言献策,助力发展,服务民生

围绕创新发展、高质量发展建良言今年以来,我们围绕乡村振兴、自贸区协同区建设、发展民营经济、优化营商环境、养老产业发展等近20个课题开展了工作调研,形成调研报告16篇。围绕大力实施乡村战略,推进全域旅游示范区建设开展调研,撰写了《以大力发展乡村旅游产业为突破口,推动乡村振兴和全域旅游协同发展》的调研报告,在市政协十三届三次常委会上做了交流;按照市政协第十三届四次常委会工作安排,开展了“依托自贸区、综合保税区、港口、园区的优势,谋划新一轮大开发、大发展”工作调研,营口市政协副主席、区委书记方景广同志亲自调度部署,调研组先后赴营口、沈阳、成都、天津进行考察,形成了《发挥自贸区辐射带动作用,深化区域协同发展,推动我市新一轮大开放大发展》的调研报告,并在市政协第十三届四次常委会上做了发言,得到了市委、市政府、市政协和社会各界的高度关注和好评。以此调研报告为基础,形成经验材料,在辽宁自贸试验区与重点产业园区协同发展对接会上做了经验介绍;围绕《营口市机动车停车管理条例》(征求意见稿)《营口再生资源管理条例》(征求意见稿)等地方性法规开展工作调研,提出修改意见19条,均被市政协和有关部门研究采用。此外各专委会分别围绕全区改革发展中的重点热点问题开展工作调研,提出了《挖掘区域历史文化》《加强我区农副土特产品开发,自然资源、农副产品应形成完整的产业链条》等诸多有价值的建议意见。

围绕服务民生改善献良策。今年常委会组织各专委会,聚焦民生工作,根据自身特点深入开展专题调研。围绕二手房交易资金监管平台建设、基层卫生体系建设、社会治安防控体系建设及完善教育结构提升我区教育承载力等方面开展调研,及时反映群众所思所盼,为助力区委、区政府关于民生领域重点改革举措落实到位,增强人民群众获得感贡献政协智慧。

五、突出团结民主,凝聚发展共识

政协常委会始终坚持团结和民主两大主题,把加强大团结大联合摆在突出位置作为政协履职的重要任务,充分发挥人民政协代表性强、联系面广、包容性大的优势,注重团结各界各方人士,广泛凝聚力量,不断扩大团结的同心圆。

加强与党派团体的团结合作为各民主党派、工商联、无党派人士履职建言搭建平台,创造条件,鼓励和支持他们建诤言,献良策。邀请各党派团体,参加政协组织的视察、考察、调研、座谈等活动。区政协班子成员参加鲅鱼圈区统一战线庆祝建国六十九周年暨纪念改革开放四十周年同心荟文艺演出。

促进民族团结宗教和睦。区政协切实发挥联系民族宗教界群众的桥梁和纽带作用,努力促进民族团结和谐、宗教和睦和顺。年会上委员提出促进我区民族宗教良性发展的提案。民族宗教和外事委员会开展了如何促进宗教事务与市场经济管理和谐发展的调研,为做好我区民族宗教管理工作提供了参考借鉴。

切实做好对外联谊交往工作。年来,区政协接待省外、省、市视察组、调研组9个130人次。认真参加辽宁省和营口市、县(市)区政协主席座谈会,交流工作经验。组织赴外地考察学习12次,沟通联系,互相借鉴,开阔视野,提升活力。

各位委员,过去一年,区政协常委会工作取得了一定的进步和成绩,这是中共鲅鱼圈区委正确领导、关怀重视的结果,是区人大、区政府及有关部门、社会各界鼎力支持的结果,是各位老领导、老同志倾情关心的结果,是全体政协委员团结协作、共同奋斗的结果。借此机会,我代表区政协常委会表示衷心的感谢和崇高的敬意!

回顾一年来的工作,我们也清醒认识到,面对新时代新任务新要求,政协工作还存在差距和不足。大局意识需进一步强化;履行职能的方式方法需进一步改进;民主监督实效和协商成果转化需进一步增强;建言献策的能力水平需进一步提高。在今后的工作中,我们要高度重视、认真研究、切实解决。

2019年工作安排

2019年区政协工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神,认真落实区委五届十一次全会精神,自觉坚持在大局中谋划政协工作,紧紧围绕解决“四个短板”、抓住“六项重点工作”,强化履职责任,激发履职活力,提升履职水平,为全区经济社会创新发展、高质量发展汇聚力量,做出贡献。

一、坚持政治引领,打牢思想根基

坚持把政治建设作为首要任务。继续深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,牢固树立“四个意识”、自觉坚定“四个自信”,把坚定维护以习近平同志为核心的中共中央权威和集中统一领导作为第一位的政治要求,把夯实共同思想政治基础作为主轴,始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的中共中央保持高度一致。

深刻领会习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想,把握其重大意义、丰富内涵和精神实质,在学懂弄通做实上下功夫,以理论学习、思想武装促进政协工作质量提升,担负起新时代人民政协的新使命。

紧紧围绕区委五届十一次全会的部署,明确履职重点,找准作为基点,紧紧依靠区委的正确领导,凝心聚力、议政建言,切实把区委的决策部署转化为社会各界的广泛认同和行动自觉,引导带动社会各界踊跃投身改革发展的生动实践,凝聚经济社会创新发展、高质量发展的共识合力。

二、坚持服务大局,积极建言献策

切实贯彻习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神,紧紧围绕总书记提出的六个方面要求和区委加快推进新时代鲅鱼圈创新发展、高质量发展的总要求,选择综合性、战略性、前瞻性议题咨政建言。围绕全面深化改革、优化营商环境、提升创新能力、发展重点产业、加强社会治理、促进绿色发展等区委、区政府的重大决策部署,开展协商议政,建诤言、献良策、出实招,积极为科学决策提供参考;紧扣教育、医疗、卫生、文化、社会保障、环境保护、食品药品安全等群众关切的热点难点问题,开展专题调研、视察考察、座谈研讨、情况通报等活动,反映群众呼声,促进相关工作落实。

三、坚持履职为民,助力民生改善

始终坚持以人民为中心的发展理念,积极践行履职为民根本宗旨,多做得民心、顺民意、惠民生、聚民力的工作,不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。积极反映社情民意,发挥好“两代表一委员”密切联系群众的作用,组织政协委员进社区、入住户、问民意,全面真实反映社情民意。围绕民生改善献计出力,把民生热点问题作为履职重点,围绕重点民生工程、基层医疗服务体系、优化教育资源等问题开展调研视察,积极反映各界诉求,切实维护人民利益。积极投身社会事业,发挥政协委员资源优势,引导和支持广大政协委员,积极投身精准扶贫以及社会公益慈善事业,真诚为困难群众解难事、做好事、办实事。

四、坚持团结联谊,广泛凝心聚力

要充分发挥人民政协作为最广泛的爱国统一战线组织的作用,团结一切可以团结的力量,把一切可以调动的因素调动起来,为开发区创新发展、高质量发展凝聚强大的正能量。进一步完善党派、工商联和无党派人士参与政协重要履职活动机制,加强与各民主党派、工商联和无党派人士的联系,支持和保障各民主党派、无党派人士通过政协协商平台,履行职责发挥作用,为改革发展营造团结民主的良好舆论氛围和政治生态环境;遵循“有事好商量”指导思想,围绕人民群众关注的重点、难点、热点问题和区域发展实际,协助区委、区政府做好问政于民、问需于民、问计于民工作,正确引导社会各界人士合理反映利益诉求,筑牢全面深化改革的群众基础;加强联谊互动,不断开辟、拓宽对外交流的新渠道、新领域,扩大与各地政协之间的交流与合作,推动政协工作联动;关心少数民族生产生活和宗教教职人员工作,协助区委、区政府做好民族宗教工作,着力促进民族团结、宗教和睦。

五、坚持开拓创新,增强监督实效

进一步完善民主监督机制,积极探索民主监督有效方式,认真履行民主监督职能,充分表达各界意愿,切实维护群众利益,不断提高民主监督实效。增加监督性议题的比重,融协商、监督、参与于一体;着力制度机制保障,科学制定调研、视察工作方案,增强委员监督活动的组织保障,进一步完善民主监督的组织领导、权益保障、知情反馈、沟通协调机制。强化提案支点作用,选择重点提案开展办理协商,不断提高提案工作实效,领导带头督办重点提案;发挥民主监督员的作用,适时召开民主监督员工作培训会、座谈会,听取民主监督工作汇报,及时向区委、区政府反馈民主监督意见和建议;加强民主评议工作,2019年要对政府部门开展民主评议,客观公正地评价有关职能部门的工作成效,实事求是地找出工作中存在的问题及不足,提出改进意见,促进被评议单位转变作风、改进工作、解决问题、提升效能,推动区委、区政府重大决策和重要工作部署的落实。

六、坚持强基固本,提升履职能力

主动适应新时代新形势新任务,按照“懂政协、会协商、善议政”和“守纪律、讲规矩、重品行”的要求,加强自身建设,推动人民政协事业不断迈上新台阶。

一是切实加强党的建设。充分发挥政协党组核心领导作用。要在各专委会设立党支部,这样把党组、支部、党员、委员紧紧地联动起来,切实把党的领导落实到政协工作的各方面和全过程。全面加强政协机关党的建设。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想指导政协机关工作实践,不断增强“四个意识”,坚定“四个自信”,牢记新使命,展现新作为。全面提高政协机关工作的制度化、规范化、程序化和科学化水平。以增强服务能力和统筹协调能力为重点,进一步强化效能意识,落实工作责任,提高服务水平,为政协有效履职提供有力保障。培养造就一支忠诚、干净、担当的政协干部队伍,树立人民政协机关政治过硬、服务优质、协调顺畅、作风优良、清正廉洁的良好形象。

二是切实加强政协常委会建设。常委会组成人员要带头参加政协组织的学习和调研视察等活动,认真撰写提案、社情民意信息和调研视察报告,提高常委会履职水平。

三是切实加强政协专委会建设。选好配强各专委会力量,根据各专委会不同的专业特点、工作领域和联系对象,精心选好视察调研课题,开展广泛深入的调研议政,提出前瞻性、针对性、操作性强的意见和建议,为区委、政府决策部署以及相关部门的工作实践和具体操作提供参考。

四是切实加强委员队伍建设。加大委员培训力度,提升广大政协委员的综合素质。加强委员管理工作,对委员履职情况进行量化考核,调动委员履职积极性和主动性。加强委员服务,要尊重和保障委员民主权利,完善委员联络制度,为委员履职尽责创造良好条件。

各位委员、同志们,新时代呼唤新担当,新征程需要新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大为指引,在区委的坚强领导下,不忘初心,继续前进,锐意进取,埋头苦干,为不断开创人民政协事业发展新局面,助推全区经济社会创新发展、高质量发展而努力奋斗!